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關于加強生態環境保護工作的幾點思考

2018-12-12 作者:夏侯軍平 吳小玲 來源:吉水縣人大常委會辦公室  閱讀次數:

  生態文明、環境保護是當前最熱門的話題,也是當下政府最重要的工作之一。僅今年以來,省人大就先后四次到我縣開展環境保護執法檢查,市人大先后六次到我縣開展環境保護立法調研、執法檢查和代表視察,中央、省、市環保部門對我縣開展環保督察20余次,交辦信訪件102件。在環保壓力日趨增大、環保考核日益嚴格的今天,如何實現經濟發展與生態環境保護相互協調、良性互動,確實值得我們深入思索。下面,筆者就生態環境保護工作作個粗淺的探討。

  一、轉變傳統觀念,準確把握,正確處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系

  習總書記指出,“我們既要金山銀山、更要綠水青山,絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”。“要正確處理好經濟發展與生態環境保護的關系,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”。“生態興則文明興,生態衰則文明衰”。雖然習總書記從理論上把經濟發展與環境保護之間的關系講得非常透徹,但在實際工作中仍有部分干部對生態環境保護工作存在認識淡化,認為我縣生態環境優良,無需再重視、再加強,甚至個別干部的頭腦中都存在“生態建設”與“經濟發展”是沖突的想法,所以造成有的工作推一推則動一動,不推則不動;或者說起來,言詞鑿鑿;做起來,行動遲緩。生態環境保護能否落到實處,關鍵在人。如何讓每一位干部切實擔負起環境保護的執行者、行動者的工作職責,我想,首先必須從思想上把握好兩者之間的關系。經濟發展是基礎,生態環境是條件,決不能把兩者對立起來、割裂開來。我們要從辯證的角度來看待,正確處理好經濟發展與環境保護之間的關系是貫徹落實科學發展觀的內在要求,是應對資源環境問題的需要,是應對國際金融危機的需要。要從思想上堅決摒棄“先發展,后保護”或“先保護、后發展”的觀念,真正樹立起“在保護中發展”“在發展中保護”的理念。強調環境保護并不是放棄發展或放慢發展,而是為了實現高質量、高效益的發展和全面協調可持續發展,是保護與發展的協調并進。我們要從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與經濟發展并重,從環境保護滯后于經濟發展轉變為生態保護和經濟發展同步,真正實現經濟建設與生態建設并駕齊驅一同推進,產業競爭力與環境競爭力一起提升,經濟效益與環境效益一起考核,物質文明與生態文明一起發展。

  二、轉變思維定勢,提高站位,切實增強對習近平總書記生態文明思想的認識

  黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,提出一系列新理念、新思想、新戰略,指引和推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南,深刻回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題。其精髓要義集中體現在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀等“八個觀”上。學深悟透習近平生態文明思想,深入推進生態環境保護工作,就必須樹牢“四個意識”,持續在學懂弄通做實上下功夫,全面提升生態文明建設水平,努力營造山青水綠天藍的生態環境。

  一要領會好為什么建設生態文明。近年來,吉水縣委、縣政府把生態環境保護工作作為全縣的頭等大事來抓,堅持“生態率先”的工作共識,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的環保理念,以中央環保督察反饋問題整改為契機,堅持治本與溯源結合,統籌推進生態文明建設和環境保護各項工作,取得了明顯成效。在充分肯定成績的同時,但也要清醒地看到,隨著經濟社會的快速發展,中央、省、市和社會各方面對環保工作的重視程度越來越高,要求越來越嚴,我縣在生態環境修復、污染防治能力提升、監管體系建設等方面的問題仍然不少,任務十分繁重,環保工作面臨著前所未有的壓力。生態文明建設要深刻領會中央、省委、市委有關精神,充分認識新形勢下做好環保工作的重要性,把生態優先的要求貫徹到民生工作中,突出重點,強化措施、狠抓落實,推動全縣生態環保工作持續向好發展。

  二要領會好建設什么樣的生態文明。在生態環境保護問題上,很多人都或多或少存在“生態建設”與“經濟發展”相互沖突的想法,解決這一問題,根本就是要樹立正確的生態價值觀。要準確把握“人與自然和諧共生”的科學自然觀,絕不能以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟發展,也絕不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的“富足”。同時,也要認識到,生態保護也決不能成為不抓發展的借口,而是要在環保政策允許的范圍內走綠色發展、可持續發展的路子,形成綠色的生產方式和生活方式。

  三要領會好怎樣建設生態文明。近年來,我縣以中央環保督察反饋問題整改落實為契機,加大環保執法力度,對高耗能、高污染企業進行了關停,對農村畜禽養殖、礦山、機磚等行業進行了重點整治,特別是在招商引資過程中,放棄了一些大項目,產生了一些陣痛,也帶來一定的影響,但我們應把站位站得高一些,眼光放得遠一些,一定要明白“綠水青山就是金山銀山”,保護生態環境的過程中就是積蓄發展優勢的過程,一定要當前和長遠的關系搞得再清楚些,把前人栽樹、后人乘涼的事做實做牢。

  三、轉變問題導向,正視不足,清醒研判當前我縣生態環境保護的短板

  近年來,我縣堅持“生態是立縣之本、發展之基”的理念,按照“生態優生、綠色發展、轉變方式、提質增效”的原則,以水質保護為核心,以生態建養為載體,以污染防治為抓手,嚴格環境執法監管,狠抓生態環境保護、生態產業發展以及生態城鎮建設,實現了經濟社會與生態建設協調發展。特別是在農村面源污染防治、城鄉環境綜合整治等方面取得了明顯成效,形成了一批行之有效的管理機制,但從當前的工作情況來看,我們必須清醒地認識到,工作中還存在一些問題:一是政府熱、企業冷。縣委、縣政府高度重視環保工作,但一些企業環保意識淡薄,甚至無視法律、法規,給環境保護工作帶來了較大風險。二是上級熱、下級冷。縣級領導層面高度重視,充分認識到環保工作的重要性,但是一些科級、股級、一般干部在思想上還沒有從根本上扭轉過來,重視不夠,環保意識不強,還沒有把環境保護工作當作重點工作、底線工作,還存在認識模糊、抱僥幸心理的現象。三是嘴上熱、行動冷。提到環保工作,大家都能講,但是僅做嘴上巨人,在行動上都是矮子。在落實中力度不夠,措施不力、處罰不強、問責不嚴,導致監管效果大打折扣。比如,環境衛生、生豬養殖污染等問題,這些都是與民生息息相關的工作,直接涉及群眾的福祉,縣委、縣政府雖多次安排部署,仍有許多問題沒有得到很好解決,造成群眾意見很大。這些問題與不足雖然是工作中的問題,也是發展中的問題,各鄉鎮各部門一定要以這些問題為導向,以壯士斷腕的信心和決心,采取果斷措施,把不足充實,把短板補齊。

  四、轉變責任機制,強化擔當,扎實推進生態環境保護工作向縱深發展

  推進生態環境保護工作向縱深發展,就是要集中優勢兵力,堅決打好“污染防治攻堅戰”,下大力氣解決好突出的環境問題。

  一要建立健全生態文明體制機制。嚴格按照中央、省市的統一部署要求,積極加強生態文明體制機制建設,探索建立“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的制度體系。要盡快完成生態紅線劃定工作,在全縣生態空間范圍內,劃定具有特殊重要生態功能、必要強制性嚴格保護的區域,構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單制度,建立中央和省市環保督察反饋問題整改通報、公告機制,從嚴落實定期調度和預警機制,及時掌握發現整改工作中存在的問題,防止整改工作出現反彈和弱化。建立自然保護區動態監測和監督執法長效機制,強化開發利用監管、嚴肅查處各類違法行為。堅持山水林田湖整體保護,加強重點生態功能區生態修復和綜合治理,推動建立生態保護與恢復的長效機制、制度,加快制定并實施《生態損害賠償制度改革實施方案》和相關規定,構建責任明確、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償機制。

  二要堅決打好污染防治“三大保衛戰”。要打好“藍天保衛戰”。持續強化工業、燃爆、揚塵、機動車四大污染源治理,推進空氣質量明顯改善。積極開展工業企業污染治理,堅決關停通過改造仍難以實現達標排放的企業。繼續狠抓揚塵污染治理,加快燃煤鍋爐提標改造和關停淘汰工作,推進揮發性有機物綜合整治,深化機動車尾氣污染防治,確保完成省下達細顆粒物(PM2.5)濃度目標。要打好“碧水保衛戰”。嚴格落實縣鄉村三級“河長制”責任,建立健全有效、管用的河流保護長效機制,加強水污染綜合治理,堅決查處非法采礦、亂排亂放、侵占河道等違法行為。提升城鎮生活污水處理水平,加大縣域各河流兩岸環境綜合整治,積極推進烏江江口斷面水質超標整治,確保江清、岸潔、景美。要打好“凈土保衛戰”。持續推進城鄉環境綜合整治行動,健全完善城鄉垃圾清掃保潔和垃圾收集轉運處理體系,著力解決城鄉環境臟亂差問題。大力開展農村環境整治,有序推進農村生活垃圾和污水收集處理,加快面源污染治理力度。大力發展循環農業,積極開展秸桿還田工作,提高秸桿綜合利用率。

  三要落實工作責任,健全落實生態環境保護的長效機制。要落實環保主體責任。堅持黨對環境保護工作的領導,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的要求,全面落實領導干部生態文明建設責任制。要嚴格督查考核問責。全面落實《生態環境保護責任規定》和《生態文明建設目標考核辦法》,建立綠色發展指標體系,嚴格執行領導干部環境保護責任離任審計。建立健全生態環境保護問責機制,對環境保護責任執行不到位和損害環境的,要依法依紀從嚴查處、從嚴問責、終身追責。要引導公眾廣泛參與。結合雙城同創,把推動生態文明建設、加強生態環境保護,納入群眾性精神文明創建活動,引導全社會樹立生態文明意識,建立健全《公民生態環境行為規范》,大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,廣泛開展節約型機關、綠色學校等創建活動,引導公民踐行生態環境保護責任,全民攜手共建天藍、水清、地綠的美麗吉水。


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